朝阳五区联动打造全新产业格局

2014年，朝阳市委、市政府提出“五个一”发展布局，即一个县区一个工业开发区、一个农业园区、一个服务业集聚区、一个旅游景区和一个县一批特色产业小镇开放发展平台。建平县根据发展需要，确立了经济开发区、农产品加工园区、牛河梁红山文化产业开发区、红山中心商贸集聚区和富山新市镇“五个一”发展平台。

“五个一”发展平台的确立是关于改革创新、结构转型的生动实践。建平县把最好的资源、最多的资金、最强的力量向“五个一”发展平台摆布，一大批经济效益好、社会效益好的重点项目纷纷落户建平“五个一”发展平台。经过三年半时间，建平县产业结构转型取得了突破性进展。

当前，建平县聚焦园区、五区联动、高质发展思路愈加清晰，新兴产业从零开始，逐步代位传统支柱产业，成为带动振兴发展的新动能。

多点开花 推动产业集群发展

5月25日，在建平经济开发区，记者看到一排排标准化厂房依次排开，围墙栏杆、路灯、绿化等收尾工作正在紧锣密鼓地进行之中，部分厂房里机声隆隆。

在辽宁帅林格尔现代办公家具有限公司车间，工人们正在紧张有序地忙碌着，钢板经过激光切割、数控折弯、无痕点焊、纳米喷淋、喷塑几道程序，就形成了半成品，经过组装，将发往订单所在地天津机电学院。像这样的组合家具，企业每天能够生产150组。公司总经理王春波说：“我们企业从3月20日试生产，接了2700万元的订单，现在正在加班加点，紧锣密鼓地生产。”

2017年，经济开发区共实施新建项目74个，续建项目2个，全口径利税收入达到1.17亿元，同比增长58.43%。目前，在经济开发区内，北京万腾华昊（建平）建材有限公司年产12万吨岩棉保温材料项目已开槽动工；投资1.9亿元的兴沃生物质综合循环利用项目正在加紧建设当中，预计8月末试生产；辽宁洪海节能科技有限公司年产16万吨岩棉保温材料项目，7月将进行试生产……

建平经济开发区管委会经济发展局局长魏晓东说：“截至3月末，经济开发区完成工业总产值2.8亿元，固定资产投资2.3亿元，财政一般预算收入2400万元，实现了首季开门红。”

能否实现新旧动能转换，改革创新是关键。“实业搬家就如同扒一张皮，搬家后，固定资产就成了不值钱的废品。”客商们常挂在嘴边的一句话道出了隐忧。

为了减少企业的负担和顾虑，建平经济开发区率先创新地采取“企业投资建设标准化厂房、入驻企业租赁或购买标准化厂房、政府提供优质服务”的开发模式，运用PPP等市场化融资手段，多渠道筹措资金投入“五个一”发展平台建设，大幅提高了园区的承载力和吸引力。

继2017年标准化厂房实现“当年规划、当年建设、当年使用”后，今年，经济开发区将继续加快转型升级，实现多元发展。今年，经济开发区计划实施重点项目60个，计划总投资达76.4亿元；在原有60万平方米标准化厂房的基础上，围绕产业园再建设标准化厂房50万平方米，目前具备条件的部分标准化厂房已开工建设。

同时，搭建开发管理综合平台，推进“多规合一”，不断深化体制机制改革。经济开发区现已承接权力事项148项，实现了经济开发区的独立审批、封闭管理。

企业的快速开工离不开园区提供的“保姆式”服务。记者在采访中发现，服务园区的项目工作人员孟凡新始终忙个不停。“家居、新型建材产业是建平的两个全新产业，企业刚入驻，很多手续要办，一开始还真有点不适应这个节奏，现在已经习惯了。从企业落地，我们就长期在工地办公。现代装备制造、环保科技型企业入驻开发区，全新的‘保姆式’服务又在等着我们啦。”孟凡新说。

对于建平县来说，科学发展，项目是载体；项目发展，经济开发区又是集中土地、政策、人才、资金等生产要素最有效的载体。把经济开发区作为加快经济发展的“发动机”、企业发展的“孵化器”，已经成为建平强力推进新一轮工业发展的“发力之作”。

做大做强 农产品加工提质增效

在建平县农产品加工园区，朝阳康嘉食品加工项目厂房建设如火如荼，该企业占地2.27公顷，总投资1.1亿元，其中固定投资9100万元，流动资金2000万元。目前，与该企业同等规模的企业已入驻6家。

作为农产品转化的关键环节，加工业的兴衰关系的是老百姓实实在在的利益。乡村振兴、产业兴旺，农产品加工可谓是农业产业结构调整的“风向标”，是农业发展的新动能。

“建平农畜资源丰富。2017年发展杂粮种植7.33万公顷，其中通过有机认证面积2.13万公顷，杂粮有机认证品种达到41个。苦参、小米、红小豆、荞麦，被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品。温氏、牧原、正邦等三大生猪养殖企业全部达产后，建平县的生猪养殖规模将达到500万头，其中温氏100万头、牧原200万头、正邦200万头。如何让农产品加工业带动产业发展，把资源优势转化为农产品优势需要更多的时间和精力。”农产品加工园区负责人说。

从2017年开始，截至目前，朝阳康嘉食品加工公司、朝阳丰谷粮业发展有限公司、朝阳丰达农业有限公司、辽宁宇丰食品科技有限公司、建平永乐食品厂、朝阳百丽丝绒业有限公司已签约落地。

“不要小看这6家企业，这6家企业全部投产后可带动基地种植面积5333公顷，可解决就业人口850人，年可实现利税8300万元。目前4家企业已经施工建设，年内全部投产，其余两家根据建筑设计情况于6月下旬开工建设。”农产品加工园区项目办主任孙忠伟说。

如何高起点规划设计、高效率完善基础、高规格招商引资、高质量推进项目、实现园区高质发展，成为当前思考的最主要问题。

农产品加工园区坚持规划与基础设施先行，聘请上海同济大学设计院编制总体规划，明确以标准化厂房建设为项目载体，以杂粮精深加工、食品加工产业为招商内容的发展思路。从区位特点、发展空间出发，站在产城融合、互助互促的高度，完善基础设施，优化服务集聚功能，调优发展动能。自2017年以来，园区基础设施建设已累计完成油路建设7公里，铺设自来水管网9公里，建设供暖管网9公里、燃气管道6.5公里、电力线路10公里，对核心启动区所有路段进行了绿化，对核心启动区66.67公顷的土地进行了场地平整。园区还争取到朝阳市财政支持园区基础设施建设资金169万元，专项用于电力迁移改造工程。

当前，农产品加工园区正放大地标效应，创建有机品牌，形成特色产业，促进一二三产业融合发展，增强辐射带动农户的能力，用产业支撑推动乡村振兴。

产城融合 构建城市新骨架

服务业的振兴离不开支柱产业的支撑，但更重要的是看城市的发展格局、发展品位。电商、物流等新兴业态的兴旺集聚依赖于便利的交通、良好的生态环境。

在红山中心商贸集聚区，一端，牤牛河水环境综合治理工程昼夜不停，正在加紧施工；另一端，瑞兴街改造、南外环建设正加紧施工，做最后的铺油准备，决胜通车。

近年来，红山中心商贸集聚区通过着力创建“一河三园七路”，加强基础设施建设，拉开经济发展骨架，提升城市品位。

据介绍，牤牛河水环境综合治理工程规划建设景观水系贯穿主城区8座桥梁，建成独特的城市水系景观带。建成后将新增水面面积73.33公顷，改变建平县城区有山无水的历史。沿河两岸规划34.67公顷城市绿化景观带，实现可利用商住及服务地块1平方公里，构建出宜商、宜居、宜业、宜游的多元化城市格局，为新兴服务业创造空间。新建生态湿地公园、北山森林公园、南山公园，总面积90公顷。目前，湿地公园的土方平整、景观基础、主次路网建设依次完成，建成后可满足居民亲近自然、亲近水面、亲近绿荫的需求。

在发展生态宜居建设的同时，全县强力实施总长20.42公里的“七路”城市主干路网建设，即以南外环路、繁荣路、建安路为骨架，辅以东滨河路、河东街、团结路、明工街贯穿其中，城市路网成为互联互通大道、产业发展大道、生态景观大道、富民强县大道，城市功能、空间、生态全面优化，综合承载能力增强。项目完工后，将形成城市“一环四横八纵”大路网体系和“一河三带九园”的生态景观体系。

良好的生态环境和便利的交通网络成为招商的重要砝码，大唐汽车服务、医养结合体项目相继入驻。截至目前，集聚区共实施项目11个，其中，亿元以上项目8个，服务行业新业态正在快速涌入，产业结构集聚升级。

项目推进 建设宜居宜业幸福新市镇

在建平县富山新市镇大蒿子店村，县职业教育中心实训基地建设项目现场，工人们正在加紧施工。项目包含综合实训楼、社区教育实训基地、学前教育专业实训中心，预计今年7月份完工。这意味着，暑期开学后，新市镇的学龄前儿童将享受到更优质的教学资源，而这只是富山新市镇推进项目建设的序幕。

一组数据记录了富山新市镇的工作历程：总投资11.26亿元的6个建设项目，已完成投资11.06亿元；规划占地面积2.27公顷的保障性住房项目已投入使用；投资436万元的张福店村、大蒿子店村和涝泥塘子村宜居示范村建设项目顺利完工；投入资金5000万元，完成亿龙广场规划六路至规划七路段清理平整，并安装了智能喷灌系统……

祖辈生活在农村的百姓一改原有的生活方式，调整发展思路、生活节奏，在劳动力支撑、拉动内需上产生新动能。

在辽西最大的新型农民社区——涝泥塘子村和大蒿子店村，处处洋溢着百姓满意的笑容。“自打搬到这以后，再也不用烧柴火做饭，既干净又方便。小区内通信网络全覆盖，政府为我们失地农民上保险，职教中心还组织培训，让我们掌握一技之长。每天在小区周边遛弯、在社区广场跳舞，看着心里就豁亮。”住在涝泥塘子村农民社区的王阿姨高兴地说。

作为建平县新城区发展的助推器，富山新市镇将着力逐步打造产业服务配套区、旅游休闲颐养区、宜居宜业居住区，促进产城融合、产城互动。新市镇不仅在住宅需求满意度方面大幅增强百姓的居住幸福感，更在发展中释放出新动能。

突出优势 助推文化旅游产业发展

漫步在亚洲第一大人工油松林，呼吸着清新的空气，徜徉在博物馆，品读中华五千年文明，在历史文化与现代文明中感受时空交错的惬意。朝阳牛河梁红山文化产业开发区依托独特的历史人文资源优势，破解制约文化旅游发展的遗址保护问题，实现大遗址保护与旅游开发共赢，带动全域旅游发展。

2018年，牛河梁红山文化产业开发区将博物馆南侧土地进行流转，对流转土地进行生态绿化。开发区将发挥高铁站的交通优势，为旅游观光提供休闲服务，同时着力抓好2.4平方公里核心区域建设，全力争创国家4A级景区。投资1300万元的牛河梁国家遗址公园地质灾害防治（铁路涵桥）工程和总投资3600万元的红山文化研究中心建设工程正在稳步推进中，项目建成后，将展示牛河梁红山文化学术研究成果。开发区组建了建平文化旅游投资发展有限公司，利用红山文化玉器特种邮票、中国影像方志的影响力，宣传牛河梁红山文化，带动全域旅游，逐步把旅游产业转化为经济发展的“第三增长极”。

旭日东升，草木蔓发。如今的朝阳，家居制造、新型建材、现代装备、环保科技、服务产业、农产品加工、城市建设、文化旅游呈现蓬勃之势，一个崭新的产业结构将架起县域经济发展的四梁八柱，蓄势振兴。

建平县“五个一”发展平台

建平经济开发区

重点发展家居、新型建材、高级冶金材料和先进装备制造等主导产业，现已入驻企业177家。

牛河梁红山文化产业开发区

依托牛河梁遗址多种优势，打造集文化体验、休闲娱乐、生态度假、运动康体、商务会议、乡村休闲于一体的世界文化遗产旅游目的地。

农产品加工园区

规划面积8.04平方公里，在其带动下，全县小杂粮、畜牧业、设施农业等主导产业不断发展壮大。

红山中心商贸集聚区

2015年11月晋升为省级服务业集聚区，在商业城等商业场所发展商户3846户，发展电子商务企业近20家。

富山新市镇

核心区规划面积8.66平方公里，下辖7个村和两个社区，目前正在加快推进新型农民社区、实用技术人才培训基地、保障性住房等项目。